Государственные налогово-бюджетные меры, в соответствии с Конституцией РФ, являются важными инструментами обеспечения федеральной и региональной финансово – экономической сбалансированности при существовании различных форм собственности, методами стимулирования национального производства.

Указом Президента РФ от 3 июня 1996 г. № 803 утверждены « Основные положения региональной политики в Российской Федерации», определившие методы и формы реализации различных направлений региональной политики, включая совершенствование финансовых и налоговых отношений между Федерацией и ее субъектами, между органами государственной власти и органами местного самоуправления. В основных положениях устанавливается система мер для реализации региональной экономической политики в налогово-бюджетной сфере, целью которой является закрепление за субъектами постоянных и достаточных финансовых и налоговых источников доходов для самостоятельности формирования бюджетов. Фактически Указом были закреплены уже сложившиеся тенденции в развитии налогового законодательства субъектов Федерации.

Принимая налоговые законы, субъекты Федерации должны обеспечить:

во- первых, бездефицитность собственного бюджета и бюджетов местного самоуправления;

во – вторых, разграничение собственно налоговых полномочий субъекта и Федерации по осуществлению социально – экономической политики, формированию доходных и расходных статей бюджетов, использованию налогов;

налоговое регулирование собственными методами и свое право принятия решений о масштабах и направлениях использования бюджетных средств.

Налоговые освобождения субъектам Федерации предоставляются на программной основе, включающей заключение договоров о налоговом кредитовании и долгосрочных финансовых соглашений, анализ инвестиционных проектов и разработку схемы инвестиционного процесса.

Правовые нормы, регулирующие эти отношения, должны быть составной частью закона о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Российской Федерации. Пока же это делается на уровне отдельных федеральных актов. Примером может служить постановление Правительства РФ « О практике аграрных преобразований в Нижегородской области» от 15 апреля 1994 г., в котором регламентируется механизм выделения области бюджетных ассигнований и определяются налоговые льготы сельскохозяйственным, перерабатывающим и другим предприятиям. Нижегородская область получила от Правительства РФ налоговые льготы для оборонных предприятий. Налоги, перечисляемые в федеральный бюджет, остаются оборонным предприятием в виде инвестиционного налогового кредита под очень низкий процент на пять лет, но условием, что эти средства будут реализованы на перспективные конверсионные программы.

Другое программное финансирование и создание для этих целей специального налогового – бюджетного режима предусматривается в соответствии с Указом Президента РФ «О проведении в Тульской области эксперимента по созданию организационно – правовых и экономических условий развития агропромышленного комплекса» от 10 марта 1994 г. № 457. Для реализации основной инвестиционной задачи – создания оптового продовольственного рынка в области – установлены особые принципы налогово-бюджетной политики. Государственная Дума РФ приняла Закон об установлении на период эксперимента на территории Тульской области особого порядка налогообложения и финансирования предприятий и организаций агропромышленного комплекса.

Наряду с программными мероприятиями на уровне федерального налогообложения, предусматривающими особый режим сбора налогов для отдельных регионов и отраслей, субъекты Федерации самостоятельно разрабатывают систему налоговых мер.

Налоговые нормы, включающие особые режимы налогообложения, устанавливаются субъектами Федерации не только для стимулирования общественно необходимых видов производственной деятельности и обеспечения занятости, но и для привлечения капиталовложений, связанных с улучшением экологической обстановки. Например, распоряжением правительства Москвы от 16 февраля 1994 г. Внесены дополнения в акт о налоговых льготах, поощряющих инвестиции в производственную сферу г.Москвы, касающихся экономической направленности капиталовложений. Специальные налоговые режимы, поощряющие инвестиции, содержатся также в Законах г.Москвы «О ставках налога на имущество физических лиц» от 21 февраля 1996 г.; «О ставках и льготах по налогу на имущество предприятий» от 2 марта 1994 г.; «О льготах по налогу на приобретение автотранспортных средств, плате за землю и государственной пошлине» от 16 марта 1994 г.; «О гостиничном сборе» от 23 ноября 1994 г.; «Об основах малого предпринимательства в Москве» от 28 июня 1995 г.; «О налоговом кредите в городе Москва» от 1 июня 1996 г.; «О ставках и льготах по налогу на прибыль» от 24 июля 1994 г.; «О налоговых льготах в городе Москва» от 1 июля 1996 г.; а также в Законе «О льготном налогообложении в Московской области» от 6 декабря 1995 г.